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编者按：党的二十大报告指出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。“三位一体”的表述对新时代人才工作提出更高要求。面对新的战略需求，如何正确认识人才、教育、科技、产业四者之间关系？又如何着力推动人才工作与教育、科技工作协同发力，与产业深度融合？

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。”这一重要论述深刻阐明了教育、科技、人才对全面建设社会主义现代化国家的全局性和深远性影响。将教育、科技、人才一体表述，🌊是以习近平同志为核心的党中央以更高远的历史站位、更宽广的国际视野、更深邃的战略眼光作出的全新擘画，为现代化强国建设指明了方向。

当前，我国正加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，立足第一个百年奋斗目标，向第二个百年奋斗目标奋勇前进。战𝓰略范式的升级和转变，要求人才工作与教育、科技、产业协同发力、深度融合，以加强与新战略范式的协同呼应和战略匹配，更好服务于国家总体战略、人才强国战略。

深刻认识人才在教育、

科技、产业间的纽带作用

新一轮科技革命和产业变革带来的知识生产与扩散方式的改变，科技、产业、人才的日益融合，正不断改变人才培养、配置、使用和价值实现🦂方式，人才发展已不再停留于原有的格局之中，既有的、传统的、单一的就人才论人才的工作理念、方式方法、工作模式已不能适应新时代的需要。展现新时代人才工作的更大作为，释放新一轮产业变革的更大潜能，需要坚持系统观念，树立ꦍ大人才观，推动人才工作和教育、科技、产业等各方面工作深度融合、协同发力，为现代化强国建设赢得更多的主动权、更多的发展空间。

从教育、科技、产业、人才四者之间的逻辑关系上看，人才发展的基础在教育，高质量的教育是培养造就高素质人才队伍的基础；科技发展的关键在人才，高素质人才是实现科技自立自强的根本保证；经济发展的核心是产业，而产业发展的第一动力是科技创新。人才是根本，教育是基础，科技是关键，产业是核心。必须从“大人才工作”的战略高度，以人才为纽带，探索构建教育、科技、产业、人才融合发展新体系，将基于“四个面向”的🍸人才发展体系解构为有效促进“大教育”的科研系统、有效促进“大科学”的产业系统、有效促进“大产业”的教育系统，推进人才工作前后端有机对接。必须充分发挥人才工作一头连着教育、一头连着科技、一头连着产业的纽带作用，深入思考新时代背景下教育科技人才全面贯通的新特征、新趋势，加快育人用人模式创新和体系效能提升，积极推动人才工作与产业体系建设相匹配，在服务社会主义现代化强国建设中展现更大作为。

加强顶层设计统筹

构建产才融合生态

——国家层面要完善组织推进体系，发挥人才工作合力，统筹推进产才融合发展，引导未来产✨♚业关键核心技术攻关。

鼓励组建产业人才战略联盟，以产业链龙头骨干企业为主，联合高校、院所、金融服务机构等，形成联合培养、优势互补、人才共享的产业技术创新人才合作平台。推进产业高端智库建设，遴选培养一批院士、世界级创🔥新人才和重点产业科技创新领军人才，打造具有国际影响力和国际知名度的重点产业高端新型智库。汇聚“政产学研金服用”等各类主体，充分发挥各行业各部门作用，打造各种技术服务和交易平台，直接服务具有创新需求的重点区域、重点产业和科技型企业，实现供需对接，构建配置优化、运转高效的产才融合新生态。

——政府部门要善于推动产业发展与人才集聚同频共振。

政府部门一方面要注重抓好各类技术研发中心、企业技术中心、科技成果转化机构的协同，建立健全人才服务机制，最大限度激发人才创新活力，构建产才融合生态圈，实现产业与人才发展的双赢。另一方面，要充分调动高校、科研院所、企业等主体积极性，引导这些主体围绕国家产业发展重点需求做好人才培养使用工作。推进产才ඣ融合发展不是政府部门的独角戏，需要政府、企业、高校、科研机构等多元主体共同参与、系统推进。企业是产业的载体，要充分发挥企业引才用才的主体作用。高校是人才培养和人才聚集高地，要围绕地方产业发展需要进行专业设置。科研院所也是人才培养和人才聚集高地，要以国家目标和产业需求为导向开展科研活动。𓆉

卓越工程师是国家战略人才力量之💃一。20ꦰ22年9月，教育部、国务院国资委联合确定了首批18个国家卓越工程师学院，这些学院将服务国家重大战略需求，探索工程硕博士有组织联合培养的新范式。

注重平台载体建设

推动产才融合发展

——打造集聚产业智力平台。

一是筑牢产业人才基础。实施吸引高校毕业生行动，为产业人才梯队“蓄好水”“育好苗”。全面完善“双师制”“订单式”等培养机制，探索实施人才“校企双聘”“校地企交流挂职”等制度。支持高等院校开设重点产业核心专业课，重点面向在校生和企业初入职人员开课办学；鼓励支持企业技术骨干到校授课。二是培育组织高端人才。聚焦重点产业和未来产业，培育一批既通生产、又懂市场的复合型“帅才”。定期组织优秀企业家到国内外知名高校学习培训、到发达国家地区考察学习、到国有骨干企业挂职锻炼，定期评选ꦅ表彰“产业领军人物”，培育造就一支高素质企业家队伍。三是继续深化柔性引才。通过“揭榜挂帅”、院士专家工作站、学会服务站等平台，打破引才地域限制，引聚一批“候鸟型人才”，打造一批“域外飞地”。四是聚焦产业难题搭平台。常态化邀请专家进企业问诊把脉，组织企业家进高校院所参观考察，与企业家结对子、交朋友，真正做到对接企业“深”、对接成果“准”、对接资源“广”。

——给予各类人才更多机遇。

加速打造各类高能级科研创新平台，为人才提供低成本、便利化、全要🐽素、开放式服务和创新创业“一揽子”解决方案。强化金融服务，设立零担保、低利息创新创业基金，满足人才创业融资需求。构建鼓励创新、宽容失败的容错机制，解除人才后顾之忧。给予人才更高礼遇。落实党委直接联系服务专家制度，聘请各类人才担任人才生态监督员，畅通人才建言献策渠道。持续开展专家人才世情国情科情产情研修班，强化政治引领。优化人才表彰奖励制度，加大先进典型宣传力度，推动形成敬才爱才的新风尚。给予人才更优待遇。优化线上线下综合服务，完善高层次人才出行、家政、就医等生活配套服务事项，积极解决人才子女入学、住房保障等基础性问题，让各类人才安心安身安业。搭建联合攻关平台。坚持以产业为主导、以项目为载体，整合用好各方面人才、科技、信息资源，推动企业与高校院所联合开展科技攻关，解决关键技术难题。

精准发力聚焦特色

深化产才融合引领

——在政策环境上精准发力。

体ꦰ现精准，找到痛点。在充分调研摸排产业、人才特点的基础上，突出问题导向、需求导向，降低人才政策准入门槛，提出更加契合产业“痛点”、人才“痒点”的支持政策。

体现灵活，回应需求。政策的兑现流程简便务实💝，内容一目了然。面对当下复杂多变的形势，政策需跟上时代的步伐、回应现实的需求、解决具体问题，确保定期评估与适时更新，构建不落人后的聚才环境。

体现突破，激发活力。2023年7月11日中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了《关于高等学校、科研院所薪酬制度改革试点的意见》，强调要把推动高校教师ꦐ、科研人员薪酬分配制度改革作为统筹推进教育、科技、♚人才事业发展的重要抓手，逐步建立激发创新活力、知识价值导向、管理规范有效、保障激励兼顾的薪酬制度，进一步激发高等学校、科研院所创新创造活力。

——在特色产业领域精准发力。

首先，着重发挥国家高新产业园区引领示范作用，打造产才融合的先行区。产业项目注重人才要素，人才项目注重ꦰ产业质态。聚焦特色领域产业，举办产才融合创业大赛，以赛代评、以赛招商，筛选对接更多产业发展急需紧缺的优质项目、优秀人才。其次，围绕自身产业特色制定更有针对性的产业人才政策，打破人才政策和产业政策“藩篱”，实现结果互认、集成支持。再次，在人才集聚上，立足特色产业发展方向，释放重大项目龙头带动作用，紧盯产业链上下游关键节点，吸引一批补链扩链增链的人才创业项目落户，力争打造出特色产业链上的高端人才集ไ群。值得注意的是，通过产才融合，传统产业也可以成为特色产业。

营造良好营商环境

扩大产才融合效应

——营造良好的双创双赋双招双引氛围。

优化创新创业环🃏境。以国家高新产业园区为依托，加大产业龙头企业引进培养力度，建设一批“双创”基地、众创空间、科技企业孵化器等创新孵化平台。聚焦科技成果转化，探索产学研用深度融合的组织和激励机制，加快建设高效可靠的科技创新和成🌌果转化体系，让更多的科技成果尽快地转化为生产力和竞争力。聚焦环境生态打造，坚持“不拼待遇拼服务、不拼重金拼环境”，不断完善生态功能配套，加强人才安居保障，解决人才后顾之忧，以专业的服务、宜居的环境赢得人才信任、抢占发展先机。

双向赋能、产才联动，凝聚工作合力。推动产业布局🔯与人才发展同步规划，人才职能部门与行业主管部门共同制定产业发展规划，确保人才工作嵌入产业发展战略、定位布局、项目建设、政策保障，形成“抓人才不离开产业，抓产业不脱离人才”的良好格局。

建立健全“双招双引”机制。推动招商引资与招才引智同步部署🅠，在招商引资中同步安排招才引智活动，实现人才、技术、资本、项目一体协同。

——强化机制保障，让人才产业“同频共振”。

ꦑ 人才是产业发展的不竭动力，产业是人才展翅高飞的重要载体，要让人才产业共同进步，关键在强化机制保障，助力人才将更多时间和精力用到抓生产、促发展上来。

要构建鼓励创新、宽容失败的容错机制，为人才营造更加宽松的成长环境，真正让人才轻装上阵、尽展其才。加强知识产权保护，形成行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信协⛄同配合的知识产权保护格局，探索知识产权市场化保护新模式。同时要给予人才提供更多实惠，让人才在物质上、精神上都有更大的获得感，不断激发人才的潜能和动力，让各类人才安心、安身、安全、安业，全身心融入产业发展，聚集更多的人才力量，着力塑造高质量发展新优势；让各个城市宜居、宜业、宜学、宜游，全方位服务人才成长，蓄积更大的产业动能，着力形成产才融合新高地。

 好风凭借力，送我上青云。在新时代产才融合过程中必须遵循教育和科技规律，把握产业发展规律，顺应人才成长规律，创造性地以产业激发人才活力，以人🐟才助力🍨产业发展，最终实现产业发展与人才集聚的螺旋式上升。

（作者单位：科技部人才中心中国科学技术信息研究所）

来源：《中国人才》杂志2023年第8期